江蘇出臺應對疫情支持企業平穩健康發展的18條措施
2020-02-14 13:18:22

為深入貫徹落實習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰的重要指示精神,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署,2月13日晚,省市場監管局迅速出臺《關于應對疫情支持企業平穩健康發展的若干措施》,就應對疫情支持企業平穩健康發展提出18條具體措施。

當前抗擊新冠肺炎疫情進入關鍵時期。習近平總書記指出,要在全力以赴抓好疫情防控同時,統籌推進經濟社會發展各項任務。近日,國家層面和我省相繼出臺為企業紓困、促進經濟平穩運行的相關政策措施。根據黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,省市場監管局發布《關于應對疫情支持企業平穩健康發展的若干措施》(簡稱《若干措施》,聚焦疫情對當前經濟運行帶來的沖擊和影響,發揮市場監管職能全力支持企業渡過難關。

一、《若干措施》主要特點

文件有四個特點:

一是注重銜接性。2月12日,省政府出臺《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動經濟循環暢通和穩定持續發展的若干政策措施》和《關于支持中小企業緩解新型冠狀病毒肺炎疫情影響保持平穩健康發展政策措施》2份文件,在減輕企業負擔、指導企業復工復產、實施包容審慎監管等方面對市場監管工作提出了要求。省市場監管局《若干措施》,結合自身實際,對省政府的相關政策措施要求作了進一步細化、具體化,確保省委省政府的決策部署第一時間在全省市場監管系統落地落實。

二是注重綜合性。在《若干措施》起草過程中,注重了解和把握國家的政策動態,全面梳理國家市場監管總局針對疫情出臺的一系列制度規定,學習借鑒全國各地及兄弟省市市場監管部門好的做法,并結合江蘇市場監管工作實際進行政策集成,形成了一攬子支持措施?!度舾纱胧泛w了市場監管職能的方方面面,既有政務服務便利化的內容,也有市場監管公平性的措施;既有立足當前疫情特殊時期作出的階段性安排,也有著眼長遠促進企業平穩健康發展的具體內容,綜合施策為企業發展助力。

三是注重針對性。受疫情影響,很多企業生產經營遭遇“寒冬”,面臨許多現實困難。他們普遍關注相關收費能否減免、資質維持期限能否延長、復工復產能否順利、資金壓力能否得到緩解等問題?!度舾纱胧肪劢惯@些問題,最大程度地挖掘政策資源,對企業關切和訴求作出有針對性的回應,全力以赴支持企業渡難關、穩發展。

四是注重實效性。《若干措施》本著“讓政策真正有‘含金量’、讓企業真正有獲得感”的原則,提出了一系列務實管用、精準有力的措施,切實為企業紓難解困、保持平穩健康發展。比如在減免收費方面,僅減免中小企業委托檢驗檢測收費、減免相關特種設備檢驗收費這兩項,總額就達到3000萬元以上;在包容審慎監管方面,對因疫情受到影響的企業,在質量認證、特種設備許可、知識產權等方面延長資質和相關權利維持期限,同時落實輕微違法行為不予處罰、指導企業快速修復信用等柔性管理措施,給企業吃下“定心丸”?!度舾纱胧愤€明確,將組織全省各級市場監管部門開展“集中訪企問需”行動,采取各種形式精準對接企業需求,為企業提供針對性強的集成服務措施。

二、《若干措施》主要內容

《若干措施》從減輕企業負擔、實施包容審慎監管、支持企業復工復產和重點項目建設、促進企業平穩健康發展、營造公平競爭市場環境5個方面,提出了18條措施。

第一部分,減輕企業負擔。共4條:主要是減免中小企業委托檢驗檢測收費和相關特種設備檢驗收費,免征有關藥品和醫療器械產品注冊費,并開展價費優惠政策落實情況和涉企收費檢查,切實降低企業成本、減輕企業負擔。

第二部分,實施包容審慎監管。共3條:包括延長企業資質和相關權利維持期限、輕微違法行為不予處罰、指導企業快速修復信用等措施。特別是提出對疫情期間企業輕微違法行為經督促及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰,最大限度減少對其經營活動的影響。

第三部分,支持企業復工復產和重點項目建設。共4條:主要是支持疫情防控重點物資生產經營,支持食品生產經營企業復工復產,助推項目建設和企業開辦等。對疫情期間積極履行社會責任、做出突出貢獻的企業,在各類評獎評優評先活動中,同等條件下優先考慮。

第四部分,促進企業平穩健康發展。共5條:包括加強技術性貿易措施研究與服務,改進質量技術服務方式,優化知識產權服務,幫助困難企業緩解融資壓力,開展“集中訪企問需”行動等。

第五部分,營造公平競爭市場環境。共2條:主要是嚴格落實公平競爭審查制度,嚴肅查處不正當競爭行為,維護公平競爭秩序,保障企業健康有序發展。

附:關于應對疫情支持企業平穩健康發展的若干措施

為深入貫徹落實習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰的重要指示精神,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署,根據《省政府關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動經濟循環暢通和穩定持續發展的若干政策措施》和《省政府辦公廳印發關于支持中小企業緩解新型冠狀病毒肺炎疫情影響保持平穩健康發展政策措施的通知》要求,結合市場監管工作實際,現就應對疫情支持企業平穩健康發展提出如下措施。

一、減輕企業負擔

1.減免中小企業委托檢驗檢測收費。省市場監管局直屬檢驗檢測機構對中小企業委托的產品質量檢驗、計量檢測等費用3個月內減半收取,其中對疫情防控用濕巾、一次性使用橡膠檢查手套、橡膠家用手套、酒精消毒劑、含氯消毒劑、餐具洗滌劑,以及沐浴劑、香皂、衣料用液體洗滌劑、洗手液等具有抑菌性能的相關產品免除檢驗檢測費用;對直接服務于疫情防控的CT機、呼吸機、多參數監護儀、紅外體溫篩查儀、紅外體溫計等計量設備免除檢測費用。

2.免征有關藥品和醫療器械產品注冊費。疫情防控期間,對進入醫療器械應急審批程序并與新型冠狀病毒相關的防控產品,免征醫療器械產品注冊費;對進入藥品特別審批程序、治療和預防新型冠狀病毒感染肺炎的藥品,免征藥品注冊費。

3.減免相關特種設備檢驗收費。對非營利性醫療機構建設全額免征鍋爐壓力容器檢驗檢測收費,對其運營過程中的鍋爐壓力容器檢驗檢測,收費標準不超過規定標準的30%;對營利性醫療機構建設減半收??;使用被檢單位檢測儀器、設備的,按收費標準30%收??;對民營企業按收費標準的下限執行。

4.開展價費優惠政策落實情況和涉企收費檢查。對近年扶持中小企業的相關價格優惠政策,以及近期各地出臺的涉企收費減免優惠政策落實情況開展督查,確保價費優惠政策落到實處。對涉企行政事業性收費、政府定價的經營服務性收費、行政審批中介服務收費、社團收費、商業銀行服務收費等進行檢查,嚴肅查處越權違規設立收費項目、擅自擴大收費范圍、提高收費標準、捆綁收費和附加不合理收費等行為。

二、實施包容審慎監管

5.延長企業資質和相關權利維持期限。對有效期滿或需監督審核及再認證維持的認證證書,認證機構可結合相關程序要求,順延既有認證證書有效期至疫情解除后3個月。對于受疫情影響停產而不能接受監督審核檢查的企業所持有的認證證書,認證機構對認證證書實施暫停等處理的時限,可延遲至疫情解除后3個月。特種設備生產單位許可證、檢驗檢測機構核準證有效期屆滿不足6個月的,可以網上辦理許可證延期。對因疫情影響無法按期申請辦理檢驗檢測機構資質復查換證的機構,可延期至疫情解除后辦理。對企業因疫情相關原因延誤《專利法》《商標法》《集成電路布圖設計保護條例》及其實施細則中規定的期限或者國家知識產權局指定的期限,導致其合法權利喪失的,省知識產權局按照國家知識產權局相關公告要求,積極指導、幫助企業辦理相關恢復手續。

6.輕微違法行為不予處罰。對疫情期間企業輕微違法行為經督促及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰,最大限度減少對其經營活動的影響。

7.指導企業快速修復信用。對涉及疫情防控醫療物資和群眾生活資料供給保障等企業提出的信用修復申請,符合條件的快速受理、急事急辦。疫情期間,對申請移出經營異常名錄的企業,履行相關義務、申請材料齊全的,原則上不再進行實地核查,即刻辦理移出,解除信用約束。

三、支持企業復工復產和重點項目建設

8.支持疫情防控重點物資生產經營。為重點防疫物資生產經營企業建立審批綠色通道,切實保障疫情防控物資的生產和供應。優先安排防控物資生產企業特種設備檢驗,為企業安全復工提供技術保障。對疫情防控急需的物資、設備相關認證業務和企業復工復產急需的計量器具檢定校準需求,優先予以保障。對檢驗檢測機構申請醫療器械防護用品檢驗檢測能力擴項的,特事特辦、快速辦理。組織檢驗檢測機構和技術專家為生產、轉產口罩等防護用品企業提供產品檢驗、標準制定等技術服務,以最快速度出具檢驗檢測報告。及時幫助企業解決生產經營中遇到的質量問題,指導企業把好原材料采購、生產過程控制和產品出廠檢驗關,確保產品質量符合相關安全標準。

9.支持食品生產經營企業復工復產。通過組織專家指導、開辟專項服務通道等方式,幫助米面糧油等涉及生活必需的食品生產企業盡快復工。支持食品經營單位快速開通線上服務,拓寬配送渠道,保障群眾日常生活和企業復工復產中的食品、食用農產品消費和餐飲服務需求。指導各地盡快恢復集體用餐配送、網絡餐飲及生鮮配送等經營服務活動。食品生產經營從業人員持有的健康證2020年2月1日以后有效期屆滿的,可延期使用到疫情解除后90日內。

10.助推項目建設和企業開辦。各級市場監管部門對各地重點產業和新興產業項目提前介入、主動跟辦,為企業提供注冊登記、許可審批、計量器具檢定、標準化服務、質量認證等事項全程幫辦服務。依托我省企業開辦“全鏈通”平臺,引導企業和社會公眾全程通過網上辦理登記注冊、銀行開戶、涉稅事項等各類業務,推行辦件寄遞、自助打印等“不見面”服務。

11.鼓勵企業履行社會責任。對疫情期間積極履行社會責任、做出突出貢獻的企業,在各類評獎評優評先活動中,同等條件下優先考慮;在2020年度企業知識產權戰略推進計劃、高價值專利培育計劃和重點產業專利導航項目、省級“正版正貨”示范單位認定中予以優先支持。

四、促進企業平穩健康發展

12.加強技術性貿易措施研究與服務。研究疫情對進出口企業的影響,對可能影響我省貿易的TBT通報進行評議,對省內重點進出口產品開展分析和應對措施研究,指導和幫助企業有效應對境外技術性貿易措施。

13.改進質量技術服務方式。免費開展質量在線培訓,幫助企業遠程診斷質量問題,提高企業質量保障能力。通過省大型科學儀器設備共享服務平臺、“蘇檢通”檢驗檢測監管服務平臺公示全省市場監管系統檢驗檢測機構的大型檢驗儀器設備,支持檢驗服務平臺為中小企業提供政策咨詢、檢驗檢測、技術培訓等服務。

14.優化知識產權服務。加快建設省知識產權大數據平臺,制定新型冠狀病毒防治技術分解表,構建口罩制備及其材料、病毒檢測、疫苗及治療藥物等技術主題的專利數據庫,并向社會免費開放。開放支持200個終端的知識產權在線遠程視頻與培訓系統,加強知識產權服務機構培育和培訓,強化知識產權總監、工程師及企業貫標內審員培訓力度,培養企業知識產權工作行家里手。

15.幫助困難企業緩解融資壓力。引導企業采取動產抵押、股權質押、知識產權質押等多種方式有效融資,并提供高效便捷登記服務。發揮各級私營個體經濟協會作用,聯合有關金融機構,通過再擔保、融資擔保、融資租賃等形式,幫助困難企業緩解短期資金壓力。

16.開展“集中訪企問需”行動。組織全省市場監管部門通過電話、視頻、微信、網絡、電子郵件及必要的實地走訪等各種形式聯系對接企業,了解企業在市場準入、質量提升、知識產權保護等方面的需求,堅持 “一企一策”,提出針對性強的集成服務措施。

五、營造公平競爭市場環境

17.嚴格落實公平競爭審查制度。清理廢除妨礙中小企業公平競爭的政策措施,依法制止和糾正濫用行政權力排除、限制中小企業公平競爭行為。加強公用事業反壟斷執法,嚴厲查處濫收費用、指定交易、強制搭售、實行差別待遇,以及附加不合理交易條件等壟斷行為,降低中小企業生產經營成本。

18.嚴肅查處不正當競爭行為。依托12315平臺,依法嚴厲打擊利用疫情哄抬物價、囤積居奇等價格違法和擾亂市場秩序行為,嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品、醫療器械、醫用衛生材料等違法行為,嚴厲打擊以疫情防控為借口擾亂市場秩序的違法行為,維護公平競爭市場秩序,促進企業健康有序發展。

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